2024年，全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率从6月份开始连续7个月超过50%；2024年，在“两新”政策综合带动下，全国重点领域设备更新总量达2000万台（套）以上，有力拉动了相关领域设备工器具的投资；“两新”政策推动设备制造和消费品行业生产快速增长，2024年11月，装备制造业增加值同比增长7.6%，对规模以上工业增加值增长贡献率接近50%；2024年，“两新”政策落地形成的节能量约2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放约7300万吨……1月8日，国家发展改革委副主任赵辰昕在国新办举行的国务院政策例行吹风会上晒出了2024年“两新”工作的实施情况成绩单。总的来看，2024年“两新”政策实施对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生有重要作用和显著效果。

同日，国家发展改革委、财政部还发布了关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知（以下简称“通知”），部署2025年“两新”重点工作。赵辰昕表示，在消费品以旧换新资金分配方面，今年将把2024年消费品以旧换新政策各地执行情况作为新增的一项因素，进一步优化资金分配，目的是要向2024年工作成效较好的地区有所倾斜。同时，在组织实施方面，将优化政策参与门槛，一视同仁支持各类经营主体参与“两新”活动，提高资金清算效率，降低企业垫资压力。此外，还将优化补贴申领流程，尽可能减少消费者信息多头重复填报等问题，确保“真金白银”的优惠更加便捷地直达每位消费者。

进一步扩大设备更新贷款规模

2024年4月，中国人民银行会同国家发展改革委等有关部门设立了科技创新和技术改造再贷款，总规模5000亿元，其中，安排4000亿元，激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持。中国人民银行信贷市场司司长彭立峰1月8日在国务院政策例行吹风会上表示，政策实施以来，各部门累计向银行推送了5批次、总共2.38万个备选项目，中国人民银行等部门指导银行迅速对接这些企业和项目，开辟审贷“绿色通道”，优化产品服务，加大信贷额度、转移定价等资源倾斜。2024年7月，国务院部署加力推进“两新”工作后，中国人民银行积极完善工作举措，会同六部门出台金融加力支持设备更新政策，将设备更新项目配套工程等纳入支持范围，优化产业政策标准、项目证照办理等配套机制，并召开工作推进会议，推动银行和地方部门加快落实。

谈及科技创新和技术改造再贷款政策的最新进展，彭立峰表示，目前来看，在各方共同努力下，政策效果不断显现，有力支持了大规模设备更新政策的实施。一是推送项目基本实现融资对接全覆盖。截至2024年底，银行营销对接项目2.2万个，对接率93.3%。二是贷款签约落地规模持续增长。截至2024年底，银行与企业已经签订贷款合同，企业可以随时提款的金额超过8000亿元，企业已经用款近2000亿元，对应项目投资总额2.2万亿元。另外，还有1000个项目已经达成贷款合作意向，正在抓紧推进审批授信。三是有效降低设备更新融资成本。银行积极让利，将再贷款资金优惠基本转给了企业。截至2024年底，设备更新贷款加权平均利率3%，叠加中央财政贴息后，实际融资成本仅1.5%，远低于1年期的贷款市场报价利率（LPR）。

彭立峰表示，下一步，中国人民银行将深入贯彻中央经济工作会议决策部署，与各有关部门一道，继续做好金融支持大规模设备更新工作，更好发挥跨部门工作机制作用，加强与财政的配合，进一步优化再贷款流程，支持银行提升服务效率，扩大设备更新贷款规模，降低企业融资成本，激发经营主体释放设备更新需求。

加力扩围实施“两新”政策

“延续2024年好的经验做法，2025年加力扩围实施‘两新’政策，目前总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应。”赵辰昕表示。

具体来看，在加力推进设备更新方面，通知明确，2025年将继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。

“我们会专门安排一部分资金，加力实施设备更新贷款贴息，放大资金撬动效应，降低经营主体设备更新融资成本。进一步提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。”赵辰昕表示。

在扩围支持消费品以旧换新方面，赵辰昕表示，2025年“两新”政策将符合条件的国四排放标准燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由去年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。

值得关注的一大亮点是，2025年“两新”政策还顺应群众的期待实施手机等数码产品购新补贴。根据通知，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

商务部市场运行和消费促进司司长李刚表示，商务部将会同有关部门尽快出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品五个领域的实施细则，明确具体补贴标准、操作流程。同时充分考虑与2024年政策的衔接，确保平稳有序过渡。

加强财政资金政策联动

“2024年，3000亿元超长期特别国债资金及时拨付地方，确保‘两新’工作有序推进。”财政部经济建设司司长符金陵表示，初步统计，截至2024年底，按已审核通过金额计算，中央财政安排的1500亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕，部分地方在提前用完中央资金额度后还主动发力，增加安排地方资金，保障支持政策不断档。另外，1500亿元大规模设备更新资金按项目法分配，财政部已经将资金全部下达地方，并明确到具体项目。

谈及今年在支持“两新”工作方面的计划，符金陵表示，2025年，对消费品以旧换新资金，财政部将会同国家发展改革委，在此前相关分配因素基础上，按照激励相容原则，根据2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况，向工作成效较好的地区倾斜。“近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。”符金陵表示。

根据通知，今年“两新”工作还将进一步加强财政资金的政策联动。具体来看，对符合条件经营主体的设备更新相关贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新的融资成本。同时，允许各地探索补贴政策与金融支持联动，有效放大消费品以旧换新政策效应，推动更多高质量的耐用消费品进入居民生活。