农业与自然环境关系紧密，农业生产依赖的自然资源与气候环境密切相关，增强农业气候韧性、提升农业应对气候变化的重要性日益突出。本文以贵州省为例，调查气候变化对农业的影响、归纳提升农业气候韧性的经验做法、剖析存在的问题。调查发现：气候变化对农业生产的影响主要体现在气温和降水模式的改变，极端天气事件增加，影响农业生产。为应对气候变化对农业的影响，贵州省通过完善政策衔接、加大资金支持、创新金融工具、强化科技赋能，在加大绿色农业建设、提高农业生产力和农民收入、提升农业应对气候变化等方面取得积极成效。但目前，农业气候韧性提升仍面临政策体系有待进一步完善、内部有效融资需求不足、外部资金支持仍需加强等问题，对此建议完善政策体系、积极开展地方试点，扩大农业气候韧性影响力、提高农户有效融资需求，加大财政支持力度、持续创新金融产品和服务，切实引导金融资源向农业气候韧性领域倾斜。

近年来，气候变化愈加成为国际社会关注的重点及焦点问题。生态环境部等17部门联合印发的《国家适应气候变化战略2035》中明确了农业在适应气候变化中的作用和地位。有研究指出，发展气候韧性农业主要包括可持续提高农业生产力和农民收入、适应气候变化构建气候韧性和尽可能减少温室气体排放三方面内容，强调提升农业气候韧性是发展中国家的重要任务。在此背景下，探索如何更好地利用金融手段增强农业气候韧性，对进一步应对气候变化、实现农业现代化和保障国家粮食安全具有重要意义。

气候变化对贵州省农业生产活动造成的影响

（一）气候变暖导致气温升高，影响农作物生长。2023年，贵州省平均气温为16.9℃，较往年偏高1.1℃，为1961年以来历史最高值。调研发现，由于2023年冬季显著偏暖，六盘水市猕猴桃花期滞后，传粉昆虫减少，授粉功能减弱，影响猕猴桃挂果品质；安顺市越冬作物冬眠时间延迟，未正常进入越冬休眠期，导致作物返青时间提前，出现植株细弱、提早开花萌芽、易倒伏等问题。

（二）局部区域降水时节改变，农作物产量降低。2023年，贵州省平均降雨量为987.4毫米，较常年偏少18.4%，降水偏少影响农作物生长发育，进而影响农作物产量和农户经济收入。如由于2024年1月降水稀少，六盘水市农业用水紧张，农户被迫推迟种植，错过最佳种植期，严重影响农作物产量和经济收入。

（三）极端天气频发，农作物受灾面积和经济损失增加。2023年，贵州省干旱、洪涝、风雹灾害导致农作物受灾面积24.6万公顷，绝收面积2.9万公顷，直接经济损失达27.7亿元。2024年一季度，贵州省出现低温冷冻、风雹灾害，局部地区发生干旱、地质灾害。农作物受灾面积4.15万公顷，绝收面积0.17万公顷，直接经济损失6.36亿元，与前五年同期均值相比，农作物受灾面积、直接经济损失分别增加33%、86%。

金融支持农业气候韧性提升的典型做法

（一）完善政策衔接，为金融支持农业气候韧性提供政策方向。一是出台顶层制度，明确财政金融支持导向。2022年，生态环境部、发展改革委、人民银行等17个部委联合印发《国家适应气候变化战略2035》，明确要求加强财政金融支撑，完善财政金融支持政策、推动绿色金融市场创新、构建气候投融资保障体系。二是印发地方行动方案，完善配套政策体系。2023年，贵州省根据国家政策要求，结合地方实际情况，印发《贵州省适应气候变化行动方案》，提出增强农业生态系统气候韧性，健全投入机制，构建有利于应对气候变化的财政、金融支持体系。

（二）加大资金支持，提高气候变化适应能力。一是支持高标准农田建设，切实保障粮食产能。大力支持高标准农田建设，打造涝能排、旱能灌、适合机械化操作的高效农田生态体系，有效提高种植业应对极端天气变化的能力。截至2024年一季度，农发行贵州省分行累计投放贷款155亿元、支持高标准农田93个，项目建成后预计可建成高标准农田384万亩，切实保障了气候变化背景下贵州省粮食生产能力。截至2023年年底，贵州省粮食生产已连续4年保持增长。二是加强水利设施建设，保障农业生产生活用水。受喀斯特地貌影响，贵州省土壤储水能力较弱，季节性降水变化易带来农业用水短缺。完善水利基础设施，有助于缓解水资源短缺的现实困难。如建设银行黔西南分行累计投放贷款4.96亿元支持兴义市马岭水利枢纽工程项目建设，该项目建成后可实现平均供水量2.12亿立方米，新增灌溉面积达1.32万亩。三是支持农作物品种改善，适应气候变化趋势。为应对近年频发的干旱灾情，2024年，安龙农商行累计向168户高粱种植户提供专项贷款1018.96万元，支持农户选用抗干旱、抗病虫害的高粱种苗，主动适应气候变化趋势。

（三）创新金融工具，提高农业可持续发展能力。一是开发特色信贷产品，提升农业产业的气候韧性。如六盘水针对当地优势农产品红心猕猴桃，推出“种植e贷—猕猴桃产业”信贷模式，对猕猴桃农户育苗采购、防虫鸟啃食、保温套袋采购等种植环节进行融资支持，提升猕猴桃产业的气候韧性。二是创新融资模式，以产业发展带动农户收入提高。引入政府投资基金，联合基金投资与信贷资金支持资金需求大、建设周期长的农业项目，带动农户收入提高。截至2023年3月末，在贵州省1.1亿元“四化基金”支持下，农发行贵州省分行累计投放贷款3.35亿元支持赤水市中部片区竹基地建设。该项目通过增加就业、入股分红等方式，帮助周边3955户农户增加经济收入。三是开发特色农业保险，增强农户抗风险能力。如遵义市太保财险公司依据山地特色农业，开发高粱气象指数保险。截至2024年3月末，累计为33199户农户提供高粱气象指数保险，承保农地13.25万亩，挽回损失215.84万元，帮助高粱种植户对冲气候变化风险。

（四）强化科技赋能，增强应对气候变化的能力建设。一是引入新型农业技术，提高农户应对气候变化的能力。如建设银行支持万峰湖渔民探索高密度陆基循环水生态养殖，为其授信1.3亿元，以生态环保的PE圆桶为载体发展节水节地的离岸淡水养鱼，避免了传统网箱养殖存在的水质污染风险，增强了渔业气候韧性。同时，产值也是传统养殖方式的13倍，辐射带动800户群众就业，实现每户每年增收约3万元。二是依托金融科技，提升农业领域金融服务能力。如遵义运用大数据和人工智能设备，实现生物活体数量和质量的动态监测，创新解决了生物活体资产评估难、监测难等问题，有效拓宽了农业领域抵押担保物的范围，切实提高了金融机构服务农业领域的能力和水平，为养殖业防范应对气候风险提供有力支持。三是搭建线上平台，提升农业气候韧性认识。如铜仁借助黔农云、智慧乡村等线上平台，通过线上信贷业务办理、政策宣传教育等，扩大绿色发展影响力。同时持续推进农村普惠金融服务点转型升级，构建县域金融县、乡、村三级的金融服务体系，畅通村域金融服务路径，逐步增强基层工作人员和群众对农业气候韧性的认识和理解。

完善空间

（一）政策指引和激励机制有待进一步完善。一是政策体系尚需完善，金融支持缺少精准靶点。《国家适应气候变化战略2035》明确指出了农业与粮食安全是适应气候变化的重点领域，提出增强农业生态系统气候韧性的重要理念，但对农业气候韧性的主要任务与实现路径仍需进一步明确，金融支持的重点方向与领域尚未明确。二是地方配套激励机制仍待健全，金融支持农业气候韧性的激励不足。以贵州省为例，虽然已印发《贵州省适应气候变化行动方案》，但暂未出台以“农业气候韧性”为主题的政策文件，农业气候韧性相关的具体产业政策、资金支持、财税补贴等措施暂未明确，难以有效引导金融资源向农业气候韧性相关领域倾斜。三是金融支持农业气候韧性的政策宣传引导有待强化。调研发现，目前以金融支持农业气候韧性为主题的政策宣传引导活动较少，缺乏面向市场主体的典型经验做法和优秀案例的总结推广，对农业经营主体的政策宣传辅导有待加强。

（二）农业气候韧性提升的有效融资需求不足。一是农户提升农业气候韧性的意识和能力较为薄弱。截至2016年底，从事农业生产经营的人员中35岁及以下和55岁及以上的占比超过半数（52.8%），受教育程度在高中或中专及以上的仅占8.3%。农村青壮年较少、受教育程度较低，导致接受新理念、运用新技术的意愿和能力较弱。二是小规模的经营模式下提升农业气候韧性的成本较高、效率偏低。调研显示，贵州省77.6%的受访农户为小规模农户，78.2%的农户家庭土地经营规模低于20亩，62.63%的农户家庭养殖规模低于10头。小规模经营模式难以有效发挥规模效应，农业经营主体参与农业气候韧性项目的成本较高、效率偏低。三是农业科技研发投入较少，农业气候韧性相关技术研发较为滞后。2015年至2022年，政府给予的稳定性科研经费从61.46%降至58.87%，与发达国家70%至80%的稳定投入存在明显差距。

（三）农业气候韧性提升的外部支持有待加强。一是财税资金支持较为薄弱，影响农户积极性。调研发现，目前贵州省暂无农业气候韧性提升的专项财税优惠政策。同时，现有的各项财政补贴中，耕地地力保护补贴与气候韧性提升相关，但贵州省实际补贴力度低于理论值，难以有效激发农户积极性。据专家测算能有效激发涉农主体积极性的补贴下限应在1353元至2587元/亩。但对贵州省2379户农户的调研显示，52.9%的受访农户的补贴金额低于300元，1000元以上的仅占6.1%。二是农业保险覆盖主体和范围有待拓展，金融产品创新与推广有待进一步加强。目前农业保险的参保主体集中在种植大户，对散、小、弱的涉农主体推广不足。同时，农业保险体系尚不完善，保险产品种类有限，较难满足农产品不同生产周期的需求，未充分覆盖气候变化带来的风险。三是针对性信贷产品与服务有待丰富，金融支持农业气候韧性的能力有待提升。现有的金融产品与服务主要集中于支持优势、特色农产品，且多为传统涉农信贷产品的延伸，对农作物不同生长周期、生产环节的气候风险考虑相对较少。

政策建议

（一）完善政策体系，积极开展地方试点。一是探索制定农业气候韧性领域的制度文件。建议由行业主管部门牵头制定农业气候韧性相关政策文件，明确其主要任务、实现路径、激励机制等内容。同时探索研制农业气候韧性行业标准，构建农业气候韧性指标体系，明确相关项目及主体的覆盖范围、认定流程等要素，帮助金融机构明确支持方向。二是持续加强地方政策衔接。地方政府部门可根据顶层政策，结合各自实际情况，出台生态、农业农村、资金支持等农业气候韧性具体领域的文件细则，更好地推动和引导市场主体参与农业气候韧性相关项目。三是积极开展金融支持农业气候韧性的试点。充分发挥绿色金融改革创新试验区先行先试的优势，积极开展创新试点，搭建地方气候融资项目库，向金融机构定期推送支持清单目录，总结经验案例，为农业气候韧性提升提供地区实践基础。

（二）扩大农业气候韧性影响力，提高农户有效融资需求。一是加强宣传培训，提升涉农主体对农业气候韧性的认识。结合农业生产和粮食安全等重点领域，广泛开展优化农业气候资源利用格局、提升农业应变减灾能力等方面的宣传教育，提高涉农主体对农业气候韧性提升的认同度和积极性。二是推进农业适度规模经营，提高农业气候韧性领域的融资需求。鼓励农户、合作社和农业企业做大做强，不断解决土地细碎、分散经营的现实困难。同时引导金融机构通过运用货币政策工具、减免业务办理费用等方式降低融资成本，为涉农主体提供资金支持，增加其优化农业生产、提高耕地质量、建设农业基础设施等领域的有效融资需求。三是加强农业科技投入，激发农业产业链融资需求。整合科研力量，创建农业科技创新平台，形成长期稳定的农业科技研发投入机制，提高农业生产的精准度和效率。从农业基础设施建设出发，加大耕地质量、农业节水、农机装备等领域的资金支持，不断提高农业生产的抗灾能力和资源利用效率，激发农业产业链上下游更广泛的融资需求。

（三）加大政策支持力度，持续创新金融产品和服务。一是提高财政补贴力度、创新财政支持工具。建议增加农业补贴总量，将农业气候韧性与现有的财政补贴相结合，如农村生态环境保护、乡村振兴补贴。同时提高对低收入、小规模农户的补贴力度，增强其应对气候风险的能力。二是开发个性化信贷产品，引导金融资源向农业气候韧性领域倾斜。基于农业生产周期和农户个性化需求设计差异化的信贷和保险产品。通过优惠利率、绿色再贷款再贴现等结构性金融支持工具，激励金融机构为农业气候韧性提升提供资金支持。三是推动农业保险制度建设与产品开发创新。推进保险机构与气象、环境等部门的合作，获取气象、环保等数据并将其整合到金融保险服务中，为农业生产经营者提供更精准、便捷、适用的保险产品。探索推进“保险+信贷”模式，加强银保合作，增加农业保险与信贷创新型产品的有效供给，为农业气候韧性提升提供支撑和保障。

（作者单位：中国人民银行贵州省分行）

①中国农业科学院农业经济与发展研究所 毛世平，林青宁，王晓君.优化农业科技投入 提高农业科技创新效率[J].中国农村科技，2023,（06）:28-29.

②中国农业绿色发展研究会，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所.2021年中国农业绿色发展报告[M].北京：中国农业出版社，2022.

③西北农林科技大学经济管理学院，西北农林科技大学应用经济研究中心 孙晶晶，赵凯，曹慧等.我国耕地保护经济补偿分区及其补偿额度测算——基于省级耕地-经济协调性视角[J].自然资源学报，2018,33（06）:1003-1017.